近年来，市司法局以化解矛盾纠纷为主线，积极推进以人民调解为基础的，人民调解与司法调解、行政调解、仲裁调解有机衔接配合的大调解工作体系，初步形成大调解制度体系框架，化解了大量社会热点、难点纠纷，充分发挥了人民调解在大调解工作体系中的基础性作用。人民调解化解矛盾纠纷的领域大大拓展，基本覆盖了当前主要的社会热点、难点纠纷，民事案件、轻伤害案件、治安案件、医患纠纷、房地物业纠纷、劳动争议、交通事故赔偿纠纷等七类行业性专业性纠纷已稳定占据人民调解受理纠纷总量的50%以上。近日，市委常委、市委政法委书记姜平在市司法局《关于学习贯彻全国人民调解工作会议精神的通知》上专门批示：上海的人民调解工作有很好的基础，应按全国人民调解工作会议的精神，进一步完善工作网络，强化制度建设，切实把全市人民调解工作纳入法制化轨道，为上海社会和谐稳定做出新贡献。一、以人民调解与司法调解的衔接机制为切入口，初步构建大调解工作体系。根据“诉讼调解工作在法官主导下适度社会化”的新模式，以此为切入口，探索实施民事案件委托人民调解工作，拉开大调解工作体系建设序幕。科学确定受案范围、建立法院人民调解窗口、实行民事诉讼程序的全过程委托、加强配套保障，全面推行民事案件委托人民调解工作。在民事案件委托人民调解工作的基础上，将人民调解引入刑事司法程序和治安处罚程序，开展轻伤害案件委托人民调解和治安案件委托人民调解工作。二、以人民调解与行政、仲裁调解的衔接机制为着力点，不断拓展深化大调解工作体系。有序组织引导人民调解组织积极参与社会热点、难点纠纷的调解，采取“开放端口”模式，推动人民调解与各类调解机制便捷、有效的衔接。在全市范围广泛开展了人民调解参与房地物业纠纷、医患纠纷、交通事故赔偿纠纷、劳动争议等行业性、专业性人民调解。人民调解组织调解行业性专业性纠纷的水平显著提高。今年以来，在全市研究开展涉校纠纷人民调解。同时，一些区县、街镇的人民调解组织积极参与动拆迁纠纷、土地承包纠纷、消费纠纷、金融纠纷等调解工作，主动服务所在地区的经济社会发展大局。三、以人民调解服务重大活动为抓手，有效凸显人民调解在大调解工作体系中的影响力。2010年上海世博会举办期间，面对7300余万的观展人员、长达半年的时间跨度，市司法局主动作为，创造性地引入人民调解的理念与方法，积极参与化解世博园区的纠纷，开展了人民调解直接服务大型国际性会展活动的探索。下发《关于人民调解组织参与上海世博会园区纠纷调解工作的通知》，明确纠纷调解的范围、流程和原则，对世博园区人民调解组织的人员配备、办公地点、工作制度等提出了详细的要求，并统一制定了人民调解申请书、上海世博会园区纠纷人民调解反馈函等格式文书。在浦东新区、原卢湾区、黄浦区组建了四个世博园区人民调解工作室，作为世博园区人民调解工作的主要平台，相关区司法局择优选派业务能力强、政治素质高、群众工作经验丰富的资深人民调解员，专门化解世博园区纠纷，为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会作出了积极贡献。2011年1月，本市4个世博园区人民调解工作室均被司法部授予“模范人民调解工作室”荣誉称号。总结发扬人民调解服务世博会的成功经验，做好“世界游泳锦标赛”期间矛盾纠纷预防化解工作。指导浦东新区司法局建立国际旅游度假区人民调解工作室，服务迪士尼项目建设。四、注重人民调解自身建设，提升人民调解在大调解工作体系中的公信力。加强人民调解组织队伍建设，要求区县、街镇和居村委调委会一般应分别配备专职人民调解员不少于8人、5人和1人。提高人民调解队伍的专业化水平，建立首席人民调解员制度，发挥首席人民调解员在化解疑难复杂纠纷中的引领示范作用。开展人民调解规范化建设活动，建立健全人民调解工作制度体系，包括业务规范、矛盾纠纷排查和研判、人民调解统计公告等。规范人民调解协议书的制作，实行人民调解协议书司法所备案指导制度。制定《上海市人民调解员行为规范》，大力推进人民调解制度公开，积极引导人民调解组织接受社会监督。