为深入贯彻落实科学发展观，加强全市司法行政工作的整体部署和宏观指导，推动上海司法行政工作又好又快发展，根据市委、市政府、司法部及市委政法委的部署，市司法局经过深入调查研究和广泛讨论论证，制定了《上海司法行政工作“十二五”时期发展规划纲要》》。《规划》在全面回顾总结“十一五”发展情况和经验、深入分析“十二五”发展形势的基础上，提出了上海司法行政工作“十二五”时期发展的指导思想、发展目标、项目与措施。《规划》分析认为，在市委、市政府、司法部和市委政法委的领导，“十一五”时期，上海司法行政系统坚持围绕中心，服务大局，改革创新，扎实工作，各项工作都取得了较好的成效，为经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。“十一五”时期，上海司法行政工作有四条经验值得认真总结，并需在“十二五”时期继续运用、发扬：一是必须坚持围绕中心、服务大局，在服务大局中发挥职能作用；二是必须坚持以人为本、便民利民，尽最大努力满足群众需求，提高群众满意度；三是必须加强沟通、协调各方，努力创造良好的外部环境，推进工作顺利开展；四是必须结合实际、改革创新，不断解决影响发展的瓶颈问题。《规划》要求，要认清自我，准确把握司法行政工作自身的基础优势和约束条件；同时，要着眼大局，准确把握新的形势和要求。要准确把握上海推进“四个率先”、建设“四个中心”对司法行政工作提出的新要求，充分发挥法律服务职能优势，加快法律服务业发展步伐。要准确把握维护国家安全与社会稳定对司法行政工作提出的新要求，进一步增加收押收容能力，千方百计确保监所安全，适应开放、透明、信息化条件下的执法要求，坚持严格、公正、文明、廉洁执法。要准确把握构建和谐社会、化解社会矛盾对司法行政工作提出的新要求，加大对特殊人群的管控和帮教，发挥好人民调解、律师、公证、法律援助、司法鉴定、法制宣传等工作在预防和化解矛盾纠纷中的重要作用。《规划》明确“十二五”时期上海司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和九届市委十三次全会精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，努力提高司法行政工作专业化、标准化、信息化、法制化水平，推进上海司法行政工作走在全国前列，为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”做出应有的贡献。《规划》提出，“十二五”时期，上海司法行政工作要实现又好又快发展，力争各项工作都走在全国前列。具体要实现十大目标：一是“首要标准”得到有效贯彻落实，罪犯改造、劳教矫治、强制隔离戒毒工作质量进一步提高，公正廉洁执法水平有效提升。二是社区矫正刑罚执行职能进一步强化，矫正质量进一步提高；安置帮教工作“六必”要求得到更有效的落实，帮扶政策更加完善，帮扶效果更加明显；社会力量参与社区矫正和安置帮教工作力度进一步加大。三是扶持和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的法律服务品牌机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的法律服务市场体系，初步形成与上海“四个中心”建设进程相适应的法律服务业发展格局。四是人民调解与行政调解、司法调解和仲裁调解紧密衔接，人民调解在“大调解”工作体系中的基础性作用进一步显现。五是司法所规范化建设水平明显提高，“有法律问题找司法所，有矛盾纠纷到司法所”的效用进一步凸现。六是积极推进依法治市工作，发挥好市依法治市领导小组办公室的作用，巩固全市依法治市阶段性成果。法制宣传教育进一步深化，在领导干部和青少年法制宣传教育方面有新进展。七是按照以法学为主干，多学科协调发展，应用型人才培养特色鲜明的高水平政法院校的建设要求，加强上海政法学院的人才、学科、教学科研等内涵建设和基础设施建设，为上海政法学院转变为教学研究型大学奠定扎实的基础。八是落实区县、街镇司法业务用房的部颁标准，完善信息化建设和维护的机制，形成上下联动、横向共享、内外共管的信息化管理和业务协同模式。九是依法行政、依法管理、依法监督、依法办事水平进一步提高，司法行政各项工作更加规范化、法制化。十是司法行政工作队伍的思想政治更加坚定、业务更加精通、执法更加公正、作风更加优良。为实现十大目标，《规划》同时提出了四十项具体的项目与措施。