与全国新闻媒体和新闻从业人员密切相关的《新闻记者证管理办法》，颁布近5年后第一次进行了修订。根据新闻出版总署令，修订后的《新闻记者证管理办法》(以下简称《方法》)于10月15日起正式施行。

　　五年磨一剑，相较2005年1月颁布施行的《新闻记者证管理办法》，本次修订对哪些规章条款进行了完善?新《办法》对加强新闻从业人员监管有何具体细则?这些修订在促进新闻法规建设方面有何意义?在第十个记者节来临之际，《中国新闻出版报》记者带着这些问题采访了新闻出版总署新闻报刊司副司长朱伟峰。

　　保护权益，便捷记者职务行为

　　《中国新闻出版报》：新闻记者是新闻出版行业最小的细胞，却是社会进步的时代瞭望者。新《办法》是从哪些方面具体维护记者权益的?

　　朱伟峰：对新闻记者合法采访权益的保护，实际上就是保护天赋人权，是从根本上推进我国新闻出版业健康发展的重要一环，因而新《办法》的宗旨之一就是切实履行总署监管职责、维护群众利益、保护记者权益。

　　新《办法》在总则第四条中开宗明义给“新闻记者”以定义：“本办法所称新闻记者，是指新闻机构编制内或者经正式聘用，专职从事新闻采编岗位工作，并持有新闻记者证的采编人员。” 这里对新闻记者的工作性质、职能范围做出了明确的界定，同时明确了新闻记者是专职从事采访、编辑、报道工作的，换言之，新闻记者因为在新闻机构工作从而拥有了新闻采访、编辑、报道的职务权利，为充分发挥新闻记者职能，这里有必要厘清新闻记者的采访权、报道权与公民的言论出版自由权、知情权的关系，以利进一步保护记者权益。

　　一是正确区分新闻记者的采访权与公民的知情权。记者的采访权是公民知情权的有效实现形式，是经政府授权的新闻机构赋予新闻记者的一种职务权利。给新闻记者颁发记者证，根本目的就是在于让新闻工作者能够更便捷地履行其职务行为，更快速地使公众的知情权在最为广泛的公民范围里实现。二是正确区分新闻记者的报道权与公民的言论出版自由权。记者的报道权是言论自由权的延伸同时更是一种新闻机构赋予的职务权。新闻记者在履行自己职务行为时，是必须严格遵循新闻出版的法律法规、党的宣传纪律和新闻职业道德，按照所在新闻单位提出的新闻报道要求从事采访报道活动的，这是由新闻工作的公务性质决定的。所以必须承认新闻记者的公务性质，而不能把新闻记者的新闻报道等同于普通公民的日常言论，这也是为什么各级政府和职能部门要为新闻记者采访活动提供必要便利和保障的根本原因。

　　新闻记者行使的采访权和报道权从某种意义上讲是代表了人民的知情权、表达权、参与权和监督权，代表了宪法赋予公民的基本权利。总则第五条增加了新闻机构及记者的权益保护规定：“新闻记者持新闻记者证依法从事新闻采访活动受法律保护。各级人民政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。”同时规定，“任何组织或者个人不得干扰、阻扰新闻机构及其新闻记者合法的采访活动”。这一规定确保了记者依法进行的新闻采访活动，地方各级人民政府及涉及公共利益的职能部门不仅不能阻扰而且要提供便利。这一规定应该说是中央政府进一步加强新闻记者权益保护制度建设的一个明显进步。

　　修订前，新闻出版总署对新闻机构的管理要求主要放在新闻机构对记者证发证人员及范围的审核上，新《办法》在原来基础上增加了新闻机构对其新闻从业人员的管理规范要求。如第二十八条规定，“新闻机构应建立健全新闻记者持证上岗培训和在岗培训制度，建立健全用工制度和社会保障制度，及时为符合条件的采编人员申领新闻记者证”，明确要求新闻机构必须为符合条件的工作人员及时申领记者证，明确要求建立健全用工制度和社会保障制度，否则记者可以持证据提请申诉。这是为保障新闻采编人员利益而对新闻机构提出的要求，是专门针对一些新闻机构出现“新闻民工”现象而设置的条款。同时，《办法》对新闻机构内从事新闻采编工作符合申领新闻记者证的人员，明确要求新闻机构必须“及时”申领，对从业人员长期从事新闻采编工作，新闻机构未及时为其申领记者证或就不予为其申领记者证的，新《办法》为此专门作了处罚规定，这都将将极大地促进新闻机构用工制度的规范，最真切和实在地维护广大新闻记者的合法劳动权益。

　　结合近几年的新闻工作实践，新《办法》第二章对新闻记者证的发放条件和程序进行了部分调整。旧版《办法》规定，申领新闻记者证需要在新闻单位工作一年以上，新版修改为“在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员”。

　　这一调整更加符合媒体人事体制和用工制度的变化。原先《劳动法》规定工作人员有一年试用期，因此旧《办法》的规定就意味着新闻记者要经过一年试用期之后再正式工作一年才能申领新闻记者证。调整后的规定更贴近新《劳动法》关于试用期的规定，意味着记者经过三个月试用期被正式聘用后，如之前又有从事新闻采编活动一年以上的经历或曾经是新闻记者的就可以直接申领新记者证。这一调整是适应当前媒体从业人员流动快这一新特点而做出的修改，对于维护从业人员的切身利益无疑又是一个进步。

　　加强监管，维护记者职业道德规范

　　《中国新闻出版报》：近几年来，极少数记者借新闻采访工作谋取不正当利益，使得公众对记者形象的认识一落千丈，民间甚至出现“防火防盗防记者”的说法，新《办法》对加强新闻从业人员监管有无具体细则?

　　朱伟峰：不可否认的是，由于部分新闻从业人员职业规范与职业道德缺失，使得假记者、假新闻、有偿新闻等问题频发，引起社会公众的不满。对此，新《办法》也对加强新闻从业人员监管提出具体细则，涉及到记者自身、新闻机构、各级主管部门等。

　　旧版《办法》将管理重点放在记者证件的管理上，对记者职业规范要求的规定比较宏观。面对日益凸显的部分记者职业道德缺失、在新闻出版活动中严重违法乱纪等问题，新《办法》在对记者职业规范的要求上作出了一定调整。第十八条规定：“新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动，应遵守法律规定和新闻职业道德，确保新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。”第十九条还规定：“新闻采访活动是新闻记者的职务行为，新闻记者证只限本人使用，不得转借或者涂改，不得用于非职务活动。”

　　这两条规定对于规范新闻采访活动具有深远意义。近几年来，部分记者因为从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动，借新闻采访工作牟取不正当利益，使得公众对记者形象的认识一落千丈，民间甚至出现“防火防盗防记者”的说法，新《办法》首次对新闻采编活动进行了规范，具有突破性的意义，这为今后进一步推进新闻法规建设奠定了良好基础。

　　新闻机构是选择新闻从业人员的第一环节，为其提供工作平台的同时必须强化对所在媒体新闻记者的监督管理。新《办法》第二十八条规定，“新闻机构须履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻记者证申领、发放、使用和管理责任，对新闻记者的采访活动进行监督管理，对有违法行为的新闻记者应及时调查处理”及“新闻机构不得聘用存在搞虚假报道、有偿新闻、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻记者证等不良从业记录的人员”。

　　由于我国实行社会主义市场经济体制，尽管国家宏观调控及政府监管措施不断完善，但由于市场具有明显的逐利倾向，使得个别新闻机构出于经济利益考虑会聘用不合格的采编人员，新《办法》对此作出专门规范，在源头上为堵截不合格新闻从业者进入新闻队伍提供了保证，同时赋予了新闻机构对有违法行为的记者及时处理的权力。

　　处罚明确，为深入“打假”提供有力保障

　　《中国新闻出版报》：针对社会上屡屡出现的假记者、假新闻机构败坏新闻单位形象而有关行政部门又无法作为的情况，新《办法》是否作了具体规定?

　　朱伟峰：针对社会屡屡出现的假记者、假新闻机构败坏新闻单位形象而有关行政部门又无法作为的情况，进一步遏制假记者、假新闻机构的存在对新闻事业造成的越来越严重的不良影响，新《办法》第十七条规定：“新闻机构非采编岗位工作人员、非新闻机构以及其他社会组织或者个人不得假借新闻机构或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。”同时新《办法》第三十七条还规定了新闻出版行政部门可联合有关部门对假冒者处于没收违法所得，处三万元以下罚款等行政处罚措施，这为进一步深入打击假记者、假新闻机构提供了强有力的行政保障。

　　强化监管，完善申领、公示与年检规范的要求

　　新《办法》强化了对新闻记者的监管措施，第二十六条规定“新闻出版行政部门根据调查掌握的违法事实，建立不良从业人员档案，并适时公开”。同时第二十九条规定：“新闻机构每年应定期公示新闻记者证持有人名单和新申领新闻记者证人员名单，在其所属媒体上公布‘全国新闻记者证管理及核验网络系统’的网址和举报电话，方便社会公众核验新闻记者证，并接受监督。”以上两条进一步对记者证持有人提出了严格的要求，对于维护记者形象、为社会各界辨别真假记者提供了有效途径。

　　新《办法》还完善和细化了对新闻记者证的年检要求，不仅明确了由新闻出版总署和各省、自治区、直辖市新闻出版行政部门以及解放军总政治部宣传部新闻出版局分别负责中央新闻机构、地方新闻机构和解放军及武警部队的新闻记者证年检工作，而且明确规定了年检的统一时间、主要内容、审核程序等方面的管理要求。同时明确规定对未按期参加年检的新闻记者证由发证机关注销。这一规定将极大地促进各级新闻出版行政部门对新闻记者在本行政区域内的新闻采编活动进行有效监督管理。

　　新《办法》将修订前的《监管与责任》一章拆分为《监督管理》与《法律责任》两章，丰富和充实了监督管理的有关要求，细化了相关机构及人员违法问题的法律责任。在监督管理方面，增加了中止记者证的行政措施，第三十一条规定：“新闻记者涉嫌违法被有关部门立案调查的，新闻出版总署可以通过‘全国新闻记者证管理及核验网络系统’中止其记者证使用，并根据不同情形依法处理。”在第五章《法律责任》中，不仅对规章中有关禁止性规定都有逐条相对应的责任追究，而且按照新闻机构、新闻记者以及社会人员在新闻记者证管理中出现的违法问题进行了分类处理的规定，有利于各有关单位及人员明确责任，更有利于新闻出版行政部门开展行政处罚工作。

　　需要说明的是，此次记者证发放的新闻机构范围里并不包括网站。目前，包括美国在内的世界上绝大多数国家都没有把网站单列为媒体，国外的所谓“新闻网站”也均依附于传统媒体，到目前为止的历届奥运会和历届世博会也都未把网站单列为媒体而发放采访证件。根据国务院新闻办与信息产业部联合发布的《互联网新闻信息服务规定》，经过审批的登载新闻信息的网站也只具备登载新闻的职能，不具备采访的职能，所以在此次修订中在新闻机构里没有加入“新闻网站”。但在目前情况下，为扶持我国重点“新闻网站”建设，新闻出版总署是允许其依托传统媒体以传统媒体名义申领记者证的。

　　2009年10月15日正式实施的《新闻记者证管理办法》符合我国经济、政治、文化发展的需要，紧密贴近传媒业发展的现实状况，是新闻出版总署转变政府职能后的重要举措。许多细则在保护记者合法权益、加强从业人员监督管理、促进新闻队伍建设、完善新闻法规构成上极具历史进步意义，除为现阶段新闻记者管理提供详尽措施之外，也将对未来新闻业的健康发展产生深远影响。(记者 曾革楠)